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協調有序應對重污染天氣

2017-01-09 08:54:40 來源:新華社 我有話說
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  文◎宇如聰

  近年來,隨著各地全面實施鐵腕治污政策,京津冀、長三角等區域污染物濃度呈一定程度的下降,但隨著經濟的發展,各種污染物的排放峰值可能陸續到來,短期內我國大氣污染高排放的形勢難以得到根本性改善,污染物濃度將維持在高值水平,一旦遇到不利的氣象條件,必然出現重污染天氣。同時,在氣候變化的大背景下,全國大部分地區風速減小,靜穩天氣增多,高污染排放與不利的氣象條件疊加,導致重污染天氣頻發、高發。

  針對重污染天氣,各地各部門紛紛采取措施,主動作為,積極應對。但由于我國重污染天氣的預警應急管理剛剛起步,還存在預警能力不足,預報準確率不高,空預警、漏預警現象多,預警標準體系不完善、不統一,預警標準與實際脫節明顯等問題,引起一些群眾的抱怨和不滿。

  如何在加大大氣污染治理力度的同時,提高重污染天氣的應對能力,有效引導公眾對環境質量改善的預期,成為政府管理部門迫切需要面對和解決的現實問題。為此建議:

  首先,加強重污染天氣預警能力建設,提高重污染天氣預警水平。

  重污染天氣預警是應急的基礎。目前,我國重污染天氣預警存在能力不足、預報準確性不高、部門重復建設等突出問題,需要從國家戰略出發,加強重污染天氣預報預警體系建設。

  建議統籌環保、氣象等單位的環境質量監測與重污染天氣預警工作,建立信息共享機制,制定共享清單,明確共享渠道,規范共享程序,實現環境、氣象監測預報預警信息的實時共享;加強氣象與重污染天氣的關聯性研究以及多源資料的分析和應用,在氣象中期預報和精細化預報的基礎上,開展重污染天氣預警,提高預見性和準確性;完善氣象、環保部門重污染天氣多部門聯合會商、預警信息聯合制作和產品聯合發布機制,避免重復建設,實現協調有序應對重污染天氣。

  其次,建立統一的重污染天氣預警標準體系,完善重污染天氣應急預案。

  目前,我國大部分地區均開展了重污染天氣預警和應對工作,取得了一定成效,但存在部門不統一、區域不一致等問題。例如,環保、氣象部門因技術規范、預警預報指標不統一,信息多頭發布,影響百姓認知;各地重污染天氣預警標準不一致,各自為戰,影響預警和應對效果;重污染天氣預警與應急不分,預警標準與實際脫節,尚未兼顧公眾防護和生活便利的需求。

  建議環保、氣象部門根據空氣質量和氣象條件聯合制定全國統一的重污染天氣預警等級和標準,在此基礎上,加強對地方的指導,建立橫向部門聯合、縱向上下統一的預警標準體系;整合重污染天氣預報預警資源,建立統一的重污染天氣預警平臺,推進預警與應急的分開管理,實現重污染天氣預警與應急的有效銜接;國家要加強對各地重污染天氣應急預案的指導和規范,根據預警標準,完善應急預案,實現應急措施統一、行動一致。

  此外,加強重污染天氣的聯合應對,理順重污染天氣應對機制。

  重污染天氣的預警和應對是系統工程,涉及方方面面,需要加強部門之間以及政府和公眾之間的協調,明確職責,切實加強重污染天氣的聯合應對,實現重污染天氣應急的科學性、系統性和針對性。

  建議根據各部門優勢,理順各部門在重污染天氣預警和應對中的職責和地位,加強部門分工合作,做到預警發布與應急響應分離、管理與監督分離,實現應對有序,公平公正;規范監測預報預警信息的發布程序,做到監測預報預警信息多部門聯合發布,確保預報預警信息統一、權威;建立應急期間輿情的多部門聯合應對方式,采用多部門專家參加的聯合新聞發布會、聯合評估等多種方式,通過廣播、電視等多種渠道與公眾面對面交流,及時引導公眾輿情,對一些不實信息,及時提供權威釋疑。(作者:全國政協委員,中國氣象局副局長)

[責任編輯:蕓子]
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