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陳惠豐:人民政協在國家治理體系中的地位和作用

2018-11-19 15:55:19 來源:中國政協 我有話說
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????習近平總書記指出:“人民政協是國家治理體系的重要組成部分。”適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求,準確把握人民政協在國家治理體系中的地位和作用,推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新,是新時代人民政協必須深入研究的重大課題。

????一、人民政協是國家治理體系的重要組成部分

????人民政協從成立之日起就在國家治理中發揮了重要作用,作為國家治理體系重要組成部分的確立經歷了四個階段:

????從1949年9月到1954年9月,是政協成立并代行人大職權時期。中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。會議通過的具有臨時憲法作用的《共同綱領》,規定了國體、政體及各方面大政方針,明確了人民政協“為人民民主統一戰線的組織形式”,在全國人大召開以前其全體會議執行人大職權,在全國人大召開以后政協仍“得就有關國家建設事業的根本大計及其他重要措施,向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案”。

????從1954年人大召開到1966年“文化大革命”前,是政協結束代行人大職權并在我國完成社會主義改造進入社會主義社會后,進一步明確在國家政治生活中的地位和作用時期。毛澤東同志在全國政協二屆一次會議召開前指出,不能把政協搞成國家權力機關。通過政協容納許多人來商量事情很需要。政協是“各黨派的協商機關”。在中共八大前后,他又提出中國共產黨與各民主黨派“長期共存,互相監督”的方針,為長期保持我國共產黨領導、多黨合作的政治格局奠定了基礎,成為我們黨探索中國特色社會主義政治發展道路、建立社會主義政黨制度的發端,也為人民政協作為多黨合作和政治協商機構、作為統一戰線組織繼續發揮重要作用,進一步提供了依據、指明了方向。

????從1978年中共十一屆三中全會召開到2012年十八大前,是政協適應改革開放新時期新要求,進一步明確性質、任務和職能,發展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時期。鄧小平同志明確提出新時期人民政協的性質和任務,推動人民政協性質和作用載入憲法。1989年中共中央頒布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,確立多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,人民政協是實行這一制度的重要形式。2006年中共中央頒布《關于加強人民政協工作的意見》,進一步明確人民政協是我國政治體制的重要組成部分,選舉和協商是我國社會主義民主的兩種重要形式,要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。

????從十八大到政協成立65周年,是“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”重要論斷提出確立的時期。十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。習近平總書記在慶祝政協成立65周年大會的講話中,系統闡發了社會主義協商民主的思想,明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排,是國家治理體系的重要組成部分。國家治理體系是比國家政治體制內涵更豐富的概念。這一重大論斷既堅持了人民政協的固有屬性,又適應了新時代對政協的新要求,進一步豐富了政協作為國家政治制度重要內容、國家政治體制重要組成部分的蘊含。在這一重要思想指導下,人民政協積極探索創新,不斷拓展協商議政的廣度和深度,實現了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍。

????聯系我們國家和人民政協走過的歷程,看我國的國家治理體系,有三個鮮明特點:一是中國共產黨領導、人民當家作主和依法治國有機統一。二是社會多元參與、多元共治。三是在國家治理體系中人民政協具有不可替代的重要地位和作用。早在1950年周恩來同志就指出:“現在有黨的系統,有政權的系統,再加上政協的系統,這就更能反映各個方面的意見,并有利于決議的貫徹執行。”經過長期的發展,人民政協已成為具有鮮明中國特色的制度安排,對于保證我國的團結統一、和諧穩定,對于促進經濟社會發展、有效發揮國家治理效能,都具有重要作用。

????二、準確認識和把握人民政協在國家治理體系中的重要地位和作用

????認識政協在國家治理體系中的地位和作用,就是從國家治理的宏觀角度把握政協的獨特地位和作用。這個地位和作用主要體現在三個方面:

????第一,堅持和實現中國共產黨的領導,推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。黨的領導是我國國家治理體系的最本質特點,是發揮政協在國家治理體系中地位和作用的根本要求。政協作為統一戰線組織,是黨聯合帶領廣大同盟者為了實現共同目標而奮斗的政治共同體;政協作為多黨合作和政治協商的機構,是黨領導下各黨派和無黨派人士在政協實行合作共事、協商議政的重要政治和組織形式;政協作為人民民主的重要形式,也是實現黨的領導的重要途徑和方法。在政協進行民主協商,既有對黨和政府科學決策議政建言的重要作用,也有在協商中進行思想政治引導、凝聚共識,落實黨的大政方針和決策部署的重要作用。這種領導從根本上講,就是把黨和人民的事業建立在更加廣泛、強大、牢固的社會基礎之上,解決好人心向背、力量對比的問題。

????第二,發揚社會主義民主,發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。政協的性質決定了政協實行的民主主要是協商民主。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。”政協作為協商民主的重要渠道,是構建程序合理、環節完整的協商民主體系的重要組成部分,是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺。政協要發揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用,一方面要充分發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,不斷提高政協協商制度化、規范化、程序化水平;另一方面要更好實現政協系統與政權系統的良性互動,充分發揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能,充分體現我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優勢。

????第三,實現大團結大聯合,發揮政協作為最廣泛愛國統一戰線組織的作用。政協作為愛國統一戰線組織,具有最廣泛的代表性和包容性。通過充分發揮統一戰線組織作用,調動一切積極因素,維護安定團結的政治局面,保證國家的和諧穩定和長治久安,是我國國家治理體系的一個突出特點,也是政協在國家治理中發揮不可替代作用的最重要方面。

????三、充分發揮人民政協在國家治理體系和治理能力現代化中的作用

????一是打牢共同思想政治基礎,切實做好凝聚共識的工作。完成新時代新任務,需要全社會參與,凝聚起全社會的共識。政協應把加強思想政治引領、凝聚共識作為重大政治任務,團結各界人士為實現十九大提出的宏偉目標而共同奮斗。

????二是提高協商議政質量和水平,把提質增效貫穿政協履職全過程。新時代政協工作要把提質增效貫穿履職全過程。在履職中樹立質量意識,進一步完善協商議政格局,著力提高協商效果和水平。

????三是加強民主監督,更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的作用。政協民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排。新形勢下人民政協應堅持做好民主監督的各項工作,用好各種監督形式,更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的作用。

????四是以黨的建設為核心,全面加強政協自身建設。加強政協自身建設首先要加強政協系統黨的建設,從組織體系、制度機制上確保中共中央集中統一領導在政協的貫徹落實。同時,還要加強履職能力建設,著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。

????(發言人:陳惠豐?“如何認識人民政協是國家治理體系的重要組成部分”課題組代表,中國人民政協理論研究會副會長)

[責任編輯:蕓子]
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