博彩真经电子版
履職|理論|人物|文化|健康|圖片庫
首頁>> 電子雜志>> 2018年雜志>> 2018年第24期

廣州:勇立潮頭敢為先

2019-01-04 16:43:07 來源:中國政協 我有話說
0

????廣州,處于中國改革開放的最前沿,歷來都敢為天下先。

????廣州市政協得風氣之先,在各方面建設上敢闖敢試,勇于破除舊的思想觀念,始終處于助力改革開放的最前沿,取得了驕人的成績。

????一部“規程”開啟政治協商新征程

????“這是具有破題意義的民主制度的重要程序設計”。

????2009年9月3日,《中共廣州市委政治協商規程(試行)》(以下簡稱《規程》)率先由廣州市委頒布。《規程》一面世就引起了全國乃至海內外的普遍關注,國內學術界給予了高度評價。

????《規程》規范了政治協商的內容、形式、程序,擴大了協商范圍,完善了協商成果的辦理、落實和反饋機制,明確了相關保障措施。首次明確,今后廣州市總體規劃和行政區劃的重大調整,重大建設項目,關系民生和事關全局的重大問題,應對重大危機的預案和實施方案等,都必須事先經過政治協商。

????政治協商是一種重要的民主形式,可在實際操作中,一些地方由于沒有科學規范的程序設計,政治協商常常容易流于主觀和隨意。

????2007年10月,黨的十七大作出把政治協商納入決策程序的重大部署。為貫徹落實這一精神,2009年1月8日國務院審議通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》,要求珠三角地區“推進決策科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序”。2009年4月10日,廣東省委、省政府制定的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)實施方案》,明確在“廣州市開展民主法制建設試點”。

????時任廣東省委書記汪洋同志非常重視,身體力行,帶頭推動政協提案的辦理,號召全省黨政一把手帶頭辦理提案,為政治協商創造良好的環境。他自己也帶頭督辦了相關政協提案,正是在他親自指導下,《規程》得以制定實施。

????為何廣州能一馬當先?

????“這源于其敢為天下先的創新理念。把政治協商納入決策程序,這是黨中央的重大部署,是推進決策科學化、民主化的一個重要手段,廣州市政協一直在探索如何實現協商的制度化。”作為《規程》的主要起草者和實踐推動者之一,廣州市政協副秘書長王志雄告訴記者。

????先行先試,才能趟出一條路來。

????廣州市委根據廣東省委和汪洋同志的要求,主動把制定政治協商規程作為深入學習實踐科學發展觀活動整改過程中的一項重要內容,列入推進民主法制建設試點工作計劃。時任廣州市委書記朱小丹高度重視、直接領導,廣州市委常委會議專門審議、討論《規程》。時任廣州市政協主席朱振中,與大家一起學習、調研,討論、確定代擬《規程》的原則和思路,聽取各方意見,先后三次對“征求意見稿”“代擬稿”“代擬送審稿”作了全面、認真地修改。

????從2009年3月至8月的半年內,廣州市政協黨組充分發揚民主,廣泛吸收各方意見,十易其稿,最終完成稿件。

????“廣州歷來重視社會主義協商民主制度建設。”廣州市政協秘書長黃潔峰說,這是《規程》之所以首先在廣州出臺的另一個重要原因。

????改革開放40年來,在中共廣州市委的領導下,廣州全面加強社會主義協商民主制度建設,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層政協以及社會組織協商,不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展,形成了社會主義協商民主建設的“廣州特色”。

????1990年2月,制定了《關于貫徹〈中共中央關于進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見〉的意見》,就健全和改進協商制度提出了具體要求。1995年6月,制定了《關于把政治協商納入黨政重大決策程序的意見》,強調“把政治協商納入重大決策程序,并作為決策過程中的一個環節和不可或缺的步驟”。2005年12月,制定了《關于認真貫徹中發〔2005〕5號文件精神,進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》……

????黨的十八大以來,廣州市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實中央和省委有關文件精神,《中共廣州市委關于加強人民政協工作的決定》《關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》……一系列文件先后出臺。通過修訂并頒發一系列加強協商民主建設的文件規定,形成了協商民主的“制度鏈條”。

????“《規程》的頒布執行,是貫徹落實中央決策部署,加強政治協商制度化、程序化、規范化建設一項重要舉措,體現了黨委政府對政治協商這一重要政治制度認識的不斷深化和提高。”廣州市政協主席劉悅倫告訴記者:“在全國率先制訂并頒布《政治協商規程》,極大地推動了社會主義協商民主創新發展。”

????《規程》的出臺在全國產生了示范效應。2010年,廣東省出臺《中共廣東省委政治協商規程(試行)》。接下來,全國有20多個省級、副省級市黨委相繼推出“政治協商”的規程、意見或辦法,進一步完善了各級黨委對政治協商的領導、提高了黨的執政能力,對于促進黨委政府實現決策民主化、科學化發揮了重要作用。

????也正是在《規程》的影響下,廣州在政治協商制度化上走上了加速度,廣州市協商民主實踐形式豐富、協商民主建設成效突出,一批在全國具有典型意義的協商議政成果不斷涌現,為廣州的改革開放鼓勁添力,助力改革開放走上新征程。

????一張圖引領政府審批改革新速度

????在國家博物館舉辦的“偉大的變革———慶祝改革開放40周年大型展覽”中,一張“行政審批萬里長征圖”引起很多觀眾的駐足。這是廣州市勇立改革開放潮頭的歷史見證,也是廣州市政協助力改革開放的典型履職成果。

????2013年初,廣州市兩會上展示的一張長達4.4米的“行政審批萬里長征圖”在全國范圍內引起了巨大反響:一個企業投資建設一個項目審批全流程需要經過20個委、辦、局,53個處、室、中心、站,100個審批環節,蓋108個章,繳納36項行政收費,最快也需799個審批工作日。

????“從轉型做第一個投資項目開發建設開始,我就用辦事流程圖記錄辦證全過程,我發現投資項目審批的辦事流程,一年比一年復雜,流程圖越畫越長。”廣州市政協常委、廣東省新的社會階層人士聯合會首席執行會長、新城市投資控股集團聯合創始人曹志偉告訴記者。他通過調研發現,這遠非一個人或一個行業的困惑,在廣州乃至全國許多地方都面臨同樣的問題。于是曹志偉將積累11年的素材繪制成了“行政審批萬里長征圖”的初稿,并連同改革建議“一圖四表”一起提交給了廣州市政協。

????讓曹志偉沒有想到的是,這件提案最終對廣州乃至全國的行政審批制度改革產生了重大的影響。

????“這件提案得到了市政協的高度重視,隨即被作為重點提案進行培育。”據廣州市政協提案委原副主任劉小鋼介紹,市政協兩位副主席牽頭,提案委、城建委聯合曹志偉,會同廣州市法制辦、發改委、建委、國土局、規劃局等10多個政府部門深入調研座談,5個月中先后進行了52稿的修改,在市政協領導精心策劃下,最終在2013年1月召開的廣州兩會上進行了三次展示。2月份,經廣州市政協主席會議討論,這份提案被上升為《關于大幅縮短廣州投資項目建設審批時間的建議》的主席建議案———這是廣州政協首次將一個委員的提案上升為政協主席會議建議案。

????直擊改革的痛點和難點,該建議案得到了廣州市委市政府的高度重視,市委市政府領導也接納了改革的建議。隨著“行政審批萬里長征圖”提案的辦理,廣州市政府積極推動提案建議的落地實施,市政協一直參與其中。這6年曹志偉沒有停步,繼續進行投資項目建設行政審批流程圖的優化,參與推動行政審批制度1.0、2.0的改革。2015年7月10日,在全國政協召開的“深化行政審批制度改革”專題協商會上,曹志偉首次提出了對后續改革即3.0版本的建議;隨后,廣州率先試行。今年7月,曹志偉再一次提出啟動行政審批制度4.0版改革的建議,得到了國務院、廣東省委省政府主要領導親自批示督辦。經過持續多年的不斷優化,審批工作日也分別由799個工作日縮短至430個工作日、365個工作日、218個工作日,再到現在的4.0版本建議的72個工作日。

????建議案及“行政審批萬里長征圖”的提出和辦理,在廣州市政協助力改革開放的歷史進程中留下了濃墨重彩的一筆。2014年,全國政協將該圖作為改革文獻收藏于中國政協文史館。2016年兩會,李克強總理參加廣東代表團審議時再次提及“行政審批萬里長征圖”,他表示改革還有很大空間,將來要進一步減至“百里”,甚至更短。也正是在眾多類似“行政審批萬里長征圖”建議案的推動下,廣州的營商環境一直保持在全國的前列。

????“行政審批萬里長征圖”不斷被縮減,一些不合理的審批事項也相繼被掃進歷史,廣州市政協助力改革開放、促進經濟發展的步伐卻從未停止。今年,廣州市政協經濟委聯合民革廣州市委會就提升廣州市營商環境進行了深度調研,并在調研基礎上形成了《關于對標國際先進模式,建立市場化法治化國際化營商環境廣州標準的建議》。

????10月,廣東省委深化改革領導小組印發《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》(以下簡稱《方案》),廣州市政協所提10條建議均被吸收采納。按照《方案》,廣州率先推動“人工智能+機器人”商事登記全覆蓋,全面推進“多證合一”“證照分離”“照后減證”,實現商事登記“網上辦、就近辦、即時辦”,將開辦企業時間壓減至4個工作日以內。

????良好的營商環境是一個地區經濟發展的“硬環境”和“軟環境”的綜合體現。對于這一點,廣州市政協委員、路之寶鞋業有限公司董事長劉建學深有感觸。

????1991年,做了三年教師的劉建學在廣州市教育路接手了一個約10平方米的小店,后來發展壯大并成立自己的公司專門經營皮鞋零售批發業務。在經商辦企業過程中,劉建學沒少遇到挫折:一方面,各種手續辦起來確實比較繁瑣。另一方面,作為民營企業,也確實遭遇到不公平的待遇,比如在貸款融資方面得到的服務和支持并不多。

????“通過改革開放,通過政協的推動,從管制為主到現在的‘一條龍服務’,營商環境改善成績顯著。比如,在政務服務中心辦事越來越感受到透明、公開和規范,我覺得廣州在這方面做得非常好!”劉建學告訴記者,作為企業家他從改革開放中受益良多,作為政協委員,他也會在政協的平臺上繼續發力,為廣州改革開放、經濟發展貢獻自己的力量,施展自己的作為。

????通過改革激發市場活力,營造良好營商環境,這是改革開放40年來我國經濟建設取得巨大成就的成功經驗之一,也是廣州經濟發展始終走在全國前列的重要法寶。

????從助推民營經濟發展到聚焦廣州自由貿易區建設,從區域發展規劃協商到服務招商引資,從建言行政體制改革到助推政府職能轉變,廣州改革開放的浪潮中始終涌動著強勁的“政協力量”。

????一個平臺開創造福一方百姓新境界

????通過40年改革開放,我國社會經濟發展方面取得了巨大的成績,積累了巨大的紅利。讓發展的紅利惠及每一個普通老百姓,這是改革開放的題中應有之義。

????始終把人民對美好生活的向往作為履職著力點,廣州市政協秉持“協商民主要與人民群眾貼得更親更近”的理念,始終堅持圍繞涉及群眾切身利益的實際問題,扎實開展政協協商,推動問題解決。

????劉悅倫告訴記者,“有事好商量———廣州市政協民生實事協商平臺”是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體舉措,是貫徹“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”的集中體現,著眼于讓人民群眾感到政協離自己很近、政協委員就在身邊,搭建為人民群眾解決最關心最實際困難的有效平臺。

????11月中旬,當記者來到廣州市政協采訪時發現,一些工作人員正忙著兩頭跑:一頭是政協機關,另一頭是廣州廣播電視臺。由廣州市政協主導創辦的“有事好商量”第九期節目正在加緊制作,這期關注的是基礎教育學位供給的問題———隨著“全面二孩”政策的實施以及來穗人員隨遷子女人數增長,就讀人數每年以約2萬人的速度遞增,這關乎很多人員的切身利益。

????以全媒體民生節目為載體,針對政府需要辦理的年度民生實事,由市政協各專委會牽頭,與政府相關部門、社會團體、基層社區、專家學者、群眾代表、媒體記者等,聯合開展專題調研、共商對策意見,并轉化為在電視、報紙、自媒體呈現的專題節目,借助大眾傳媒、社會輿論力量,共同推動民生問題的解決辦得好、辦得快、辦得群眾滿意———“有事好商量”,是廣州市政協創新履職的重要舉措。

????對于政協來說,主要是搭建一個平臺,起到橋梁的作用,選擇黨委政府和老百姓都關注的問題,讓雙方在“有事好商量”的平臺上來進行協商,通過媒體的示范效應,讓大家了解協商是如何展開的,明白政協協商是真協商,從而引領整個社會的協商,推動問題的解決。

????截至目前,廣州市政協通過“有事好商量”平臺,累計對“老樓房的電梯夢”“提高老樓房供水質量”“加強共享單車管理”“提升助餐配餐服務品質”“鞏固提升‘天更藍’成果”“推進停車場充電樁建設”“開門治水人人參與,助力河涌治理”“推進老舊小區改造”“聚焦擴大基礎教育學位供給”九項民生實事進行了協商。

????雖然以電視節目呈現,但節目背后廣州市政協所做的工作卻一點不比別的協商活動少。以第九期為例,帶著“學位”問題,廣州市政協組織政協委員深入開展調研,先后赴省內外考察,實地調研中小學校12所,與當地和廣州市教育、規劃等職能部門以及中小學校校長座談交流8次,進行了廣泛的溝通、協商。

????“市政協搭建協商平臺,市政協委員作為橋梁紐帶,把群眾的呼聲心聲反映到政府職能部門,并將政府職能部門的措施意見及時反饋給群眾,共同推進問題的解決。這同時也讓人民群眾感到政協離自己很近,感到政協委員就在身邊。”廣州市政協牽頭負責“有事好商量”協商平臺工作的干部顏復瓊向記者表示。

????人民群眾對美好生活的向往,不僅是有好的居住環境、充足的教育資源,還應該有文化上的傳承、精神上的滿足。

????“讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。”習近平總書記在廣州市荔灣區西關歷史文化街區永慶坊考察時的講話,讓廣州市荔灣區政協委員張民輝久久難以忘懷。

????作為一名“老廣州”、骨雕工藝的傳承者,張民輝見證了永慶坊從一個老破舊社區到傳統與現代融合發展的文化街區的蛻變。而在這個蛻變的過程中,處處也都彰顯著政協力量。

????無論是在推動舊城區改造,還是推動非遺項目傳承與發展上,政協的工作幾乎觸及了每一個角落。“早在粵劇藝術博物館籌建初期,荔灣區政協便召開專題協商會,組織部分文化、曲藝、建筑等方面的專家、委員到會,圍繞博物館項目的總體規劃、建筑風格、功能設置、展品征集等方面進行專題協商,很多建議都在后來的建設中被采納吸收。”廣州市荔灣區政協學習文史委主任管宇表示。

????今年10月,“有事好商量”聚焦“老舊小區改造”,探討如何“溫情”改造老舊小區,讓城市記憶得以延續,讓老百姓記得住鄉愁。前期經過深入調研的市政協委員和各方嘉賓、居民代表共聚一堂,就如何完善微改造的制度和措施、如何傳承歷史文化文脈等問題,從各自不同的專業角度和切身感受,積極建言獻策,得到了政府有關部門的高度重視,也在市民當中引起了積極反響。

????如今,坐落于荔灣區的永慶坊以及粵劇博物館已成為來粵游客紛紛“打卡”的地方。它們不僅已成為人們觀賞和領略嶺南文化的美麗一隅,也成為了廣州市民的精神寄托,一個涵養文化自信的圣地。這背后,“政協力量”則是有力的支撐。

????(作者:陶家璇 張永飛)

[責任編輯:蕓子]
注冊 我有話說
查看評論 發表評論

請您文明上網,理性發言并遵守相關規定

博彩真经电子版