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杭州:讓“一江春水穿城過”

2019-01-08 15:32:05 來源:中國政協 我有話說
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????“請全體聳立在錢塘江兩岸的現代高樓大廈作證,請所有參加G20峰會的元首們和總統們作證,請僅僅為了保住農田而向錢江潮射過弓箭的吳越國王錢镠作證,請只能在西湖里清淤筑堤的白居易市長與蘇東坡市長作證,杭州,正大步地邁向新時代的錢塘江……”

????這首十一屆杭州市政協文藝組委員集體朗誦的《杭州與錢塘江,與肩奔騰》壯麗詩篇,道出了從西湖時代邁向錢塘江時代的歷史畫卷。“東南形勝,三吳都會,錢塘自古繁華”。如今,隨著“擁江發展戰略”的提出,杭州發展的視野從精致小巧的西湖,拓展到“十萬軍聲半夜潮”的錢塘江。而在這個征程中,我們也感受到了改革開放強勁有力的脈動。

????“擁江入城”大嬗變

????杭州東站,是很多人來往杭州的第一站,也是杭州這座城市的窗口。擴建后短短五年間,它從一個不起眼的小站,變成了亞洲最大的交通樞紐之一,日均客流量翻了16倍多。它還是全國首個“十無”車站———無違法建筑、無違章停車、無流動設攤、無垃圾積塵、無“黃牛”拉客、無黑車運營、無非法廣告、無流浪乞討、無設施破損、無損綠毀綠。

????何止杭州東站?“改革開放40年來,杭州方方面面都發生了很大的變化。我最直觀的感受,就是杭州從小城市向國際化都市邁進。”杭州市政協委員、城市建設和人口資源委員會主任何明俊告訴記者。

????的確,盡管山水形勝、人文熾盛,但2001年2月前的杭州,依然脫不了一個“小”字:市區面積僅683平方公里,在全國省會城市中倒數第二;市區人口僅150余萬人。當時,圍繞“跨江發展”還是“隔江而治”,浙江理論界也有過辯論。前者主張借鑒上海浦東開放的經驗,認為杭州必須沿江發展。后者也有自己的理由:杭州設市2000多年來,從未將錢塘江以南劃入市區版圖;再者,匈牙利布達和布斯兩個同級別城市就是隔江而治、和諧發展的典范。“真理越辯越明”,杭州以“弄潮兒向濤頭立”的精神,確定了跨江發展的思路。當年,經國務院批準,蕭山和余杭撤縣建區,使杭州市區版圖面積從683平方公里擴大到3068平方公里。

????“這是一個大謀略、大手筆。不能總是在‘螺螄殼里做道場’。”何明俊多年來從事城市規劃工作,對這座城市的變遷十分熟悉。據他介紹,從1999年至今,圍繞著錢塘江,杭州共開展了五輪規劃。在1999年發布的第一輪規劃,主要是從形象視角開展的景觀規劃,范圍從錢江一橋到京杭大運河。第二輪規劃于2006年發布,標志著杭州從沿江發展進入到了跨江發展的階段。第三輪規劃在2012年發布,以城鄉統籌的視角,用一條綠道景觀建設指引,把杭州、富陽、桐廬、建德緊密串聯。2015年出爐的第四輪規劃,從人文生態活力視角,建立了錢塘江人文生態保護基本框架。2017年,第五輪規劃開始修編。這一輪規劃中,加入了更多的擁江發展元素。由濱江空間、景觀規劃,走向了城市、產業、交通、景觀、生態、文化等多要素相協調的綜合型戰略規劃。2017年6月,杭州市委城市工作會議正式提出實施“擁江發展”戰略,即以杭州境域內235公里錢塘江為主軸,完善“多中心、網絡化、組團式、生態型”城市框架,打造西湖和錢江新城兩個杭州城市新中心,構建城市的大格局。

????“從‘跨江發展’轉向‘擁江發展’,雖是一字之差,卻有實質不同。杭州市就此打破了傳統的主城區范疇,進一步拓展優化杭州的城市發展空間,實現城市布局從‘三面云山一面城’向‘一江春水穿城過’的嬗變。”何明俊說,若再將視野放大一點,杭州是國家實施“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角城市群發展等重大戰略的重要區域,是浙江推進“大灣區、大花園、大都市區”建設的重要平臺和主引擎。“實施‘擁江發展’戰略,無疑是杭州貫徹落實國家和浙江省重大戰略的有力舉措。”

????一石激起千層浪。“錢塘江是浙江的母親河,更是杭州的生命河、希望之河、發展之河。從世界特大城市的發展規律來說,無不擁江發展。”杭州市政協委員、市委政研室副主任沈金華說,錢塘江構成了杭州市城市格局的基本框架。“只有充分認識、順應和發揮錢塘江的天然地理空間結構和優勢,把錢塘江的這篇‘大文章’做好做足,杭州才能實現整體、均衡發展。”

????“憶往昔,錢塘江邊曾經是大片的灘涂與農田;如今,錢江新城‘日月同輝’開辟為新景點,燈光秀也別具韻味。看今朝,錢塘江兩岸是我們的明天。擁江發展,關系我們的未來。”杭州市下城區政協副主席任雁鳴說。

????“杭州在新時期的發展,成就巨大,但也迫切需要創造新的核心競爭力。以西湖為中心的格局,只是延續了古老杭州的發展格局,在新時期的發展進程中實際已被弱化。而錢江新城、濱江高新產業園和錢江世紀城等區塊的建設,物質形象建設十分成功,也帶動吸引了相關產業人口的集聚。但與當時的規劃和預期相比,差距是明顯的。”多次參與杭州市政協組織的調研和課題研究的蕭山區規劃院副院長張勇民告訴記者。

????咬定青山不放松

????看準了事情,就堅定不移地干下去。杭州市委市政府如此,杭州市政協也是如此。

????這是一棒接一棒的歷史接力———

????九屆杭州市政協的五年間,先后圍繞加快構建杭州都市(經濟)圈并發揮其在長三角的作用、打造長三角南翼金融中心、加快杭寧發展帶建設、推進高新區(濱江)綜合配套改革等課題,召開191次專題協商會議和座談會協商討論,建睿智之言,獻務實之策,謀創新之舉,盡精誠之力。其中,杭州市政協向杭州市委、市政府提出了《以國務院長三角區域規劃為指導,統籌推進杭寧發展帶和杭州都市圈建設》的建議,引起市委、市政府主要領導的重視,并作出批示。

????十屆杭州市政協期間,先后圍繞推進“兩區”創建、富陽加快融入主城區、城西科創大走廊建設、錢塘江金融港灣建設等議題,多次組織開展專題調研和視察,積極建言獻策,許多建議被吸納到杭州市委全會報告和有關文件之中。

????如今,十一屆杭州市政協接過了這個接力棒。“‘擁江發展’是市委、市政府搶抓‘后峰會、亞運會’重大機遇,著眼于杭州發展全局的重大決策,是實施‘六大行動’的重要內容,是建設世界名城的必然要求。”杭州市政協主席潘家瑋說,要更好發揮人民政協統一戰線組織作用、協商民主重要渠道和專門協商機構作用、釘釘子抓落實的重要一錘作用,為助力助推杭州加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城作出更大貢獻。

????這是一份體現政協智慧的“全會建議案”———《統籌打造錢塘江城市新核心、加快推進世界名城建設步伐》建議案。建議案認為,G20峰會成功舉辦,標志著杭州站在了歷史發展的新起點,統籌打造錢塘江城市新核心勢在必行。事實上,以杭州市政協的名義向市委市政府提交的“全會建議案”的要求頗高,必須針對經濟社會發展全局的重大問題,必須要有全局性、前瞻性、可行性,必須能夠體現政協的獨特優勢和作用。自2013年以來,共推出了10件全會建議案。對這份“全會建議案”,杭州市政府專門組建了由市長為組長、分管副市長為第一副組長的辦理工作領導小組,市直30個部門參與辦理,制定了工作方案,明確了目標任務、工作職責、進度安排、保障措施等。

????這是一次“有事好商量、有事多商量”的生動實踐———2017年,杭州市政協組織開展“加快實施擁江發展戰略,推動杭州大都市區建設”專題協商,就進一步優化完善城市空間布局、構建大都市區綜合交通體系等提出5個方面18條建議,為市委、市政府全面加快實施擁江發展戰略提供決策參考。同時,圍繞“以錢塘江兩岸為重點加強城市設計,凸顯杭州國際化城市特色風貌”主題,開展主席會議協商,提出加快錢塘江兩岸總體設計、打造世界一流濱水空間、優化城市空間與建筑形態等5個方面16條建議。

????一任接著一任干,一張藍圖繪到底,杭州不斷構筑國際化大都市的高度。

????多方聯動聚合力

????從西湖時代邁向錢塘江時代,沒有人是局外人、看客。潘家瑋主席要求,市區兩級政協要進一步做好協商議政、監督助推、凝心聚力等工作,在助力助推擁江發展戰略中貢獻政協力量。

????各專門委員會行動起來。“您認為哪些方面可以有效推進錢塘江時代發展?”“目前影響錢塘江時代推進與城市設計的問題有哪些?”……去年上半年,杭州市政協城市建設和人口資源環境委員會精心設計了這樣一份調查問卷,向政協委員征集“擁江發展”的建議。239名市政協委員參與調查,其中,“統一規劃,分段布局”和“強化圍繞核心區發展的公共交通體系”是委員們認為最能有效推進錢塘江時代發展的建議。在2017年9月13日舉行的“加快實施擁江發展戰略推動杭州大都市區建設”專題協商會上,杭州市政協城建委提交了《加快實施擁江發展戰略,助推杭州大都市區建設》的研究報告,提出杭州“擁江發展”戰略應是大灣區戰略中的重要組成部分。“作為杭州灣大灣區中具有極強輻射力、影響力、帶動力的中心地區,杭州可以作為杭州灣大灣區建設主平臺,進一步擴大城市輻射力,突破現有城市格局,在未來長三角發展中形成與上海、寧波互相支撐、協調發展的新格局,實現杭州的新一輪跨越式發展。”何明俊說。

????各民主黨派紛紛行動起來。圍繞擁江發展戰略,各民主黨派結合黨派特色、發揮自身優勢,盡顯好參謀、好幫手、好同事本色。今年10月,在杭州市政協“高品質推進錢塘江綜合保護與利用,打造世界級濱水區域”的專題常委會上,各民主黨派帶來了經過長期研究、深入調研的研究報告。民革杭州市委提出要借鑒國家經驗,彰顯杭州特色,大力推進錢塘江兩岸世界級濱水區域建設;民盟杭州市委直指錢塘江流域農業水環境治理存在的問題;民建杭州市委建議加強錢塘江流域水污染防治,還就打造錢塘江國際化濱水活動區提出三點建議;民進杭州市委認為要建設錢塘江自然文化資源數據庫,高質量推進錢塘江綜合保護與利用;農工黨杭州市委、致公黨杭州市委及九三學社杭州市委還分別就打造錢塘江濱水智慧產業優勢集群、加強錢塘江流域生態帶修復、打造擁江發展特色文化帶提出意見建議。

????各區縣政協紛紛行動起來。在邁向錢塘江時代的過程中,“保老城,建新城”的思路清晰可見。濱江區成立于1996年12月,是杭州市比較年輕的區。近年來,濱江區政協及時開展了《關于濱江區加快實施“擁江發展”戰略、助推杭州大都市建設》《關于以錢塘江兩岸(濱江段)為重點加強城市設計,凸顯杭州國際化城市特色風貌》等課題的研究,建議高新區(濱江)主動融入杭州建設世界名城的發展方略,努力實現從跨江發展“橋頭堡”到擁江發展“示范區”的轉變。

????老城區怎么辦?“要打通‘西湖’‘武林’任督二脈,讓‘武林商圈’成為世界級商圈。”下城區政協主席楊國琴曾帶領課題組歷時4個月,對武林商圈兩個廣場(武林廣場與西湖文化廣場)地下空間聯通和利用進行調研。“利用地下資源徹底打通兩廣場的‘主脈’和‘毛細血管’,同時在西湖文化廣場構建一個S型的地下交通樞紐,可以徹底改變西湖文化工程進得去出不來的‘麻袋式交通’困局,還可乘勢提升優化兩個廣場巨大而沉睡的地下空間,形成與地面立體、錯位、互補的全新商貿業態,為杭州推進城市國際化、打造世界級商貿新商圈,營造一個走得進、坐得下、玩得好、吃得開、看得起、游得樂、讀得順、聊得開的國際化城市客廳。”

????西子湖春去秋來,錢塘江潮起潮落。乘著改革開放的雄風,“顏值高、氣質好、國際范”的杭州正在蓬勃發展,繪就新時代獨特韻味的“富春山居圖”。

????(本刊記者:李香鉆 楊靈)

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