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新時代 新使命 新答卷——全國政協2018年工作綜述

2019-02-27 14:58:29 來源:中國政協 我有話說
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????文◎本刊報道組

????2018年,對人民政協來說,注定不平凡。

????這一年,十三屆全國政協堅持團結和民主兩大主題,充分發揮專門協商機構作用,抓學習、抓黨的建設、抓雙向發力、抓提高工作質量,推動政協工作在繼承中發展、在發展中創新,向黨中央和全社會交出了出色的履職答卷。

????理論學習促進思想武裝

????思想決定方向。開局之年,全國政協把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,持續在學懂弄通做實上下功夫見成效,以理論學習促進思想武裝。

????這是一場人民政協歷史上前所未有的學習研討活動。歷時4個月,24位全國政協副主席,31個省區市,100余萬人次參加,3.6萬篇理論文章……2018年5月開始,全國政協系統集中開展了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動,范圍之廣、 影響之大,史無前例。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋高度重視,多次聽匯報、作指示、提要求。全國政協黨組統一部署,各級政協組織周密安排,迅速掀起學習研討熱潮。9月,召開習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會,對在政治、思想、工作上取得的成果進行了展示,對加強和改進政協工作提出具體舉措。

????學習不斷深化。對標對表習近平總書記重要講話精神,全國政協連續召開黨組會議、主席會議進行專題學習,并于2018年11月底召開以自身建設為議題的常委會會議。會議聚焦學習貫徹習近平總書記近期關于人民政協工作的重要講話精神,圍繞加強和改進政協工作研討交流,著力把握推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構作用這一新時代人民政協的新方位新使命,切實增強政治責任感和歷史使命感。

????學習務求實效。2018年12月,一份《全國政協加強和改進人民政協工作重點任務實施方案》出臺,推動學習取得實效。建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度、建立習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地、組織開展人民政協若干重大理論和實踐問題研究、組織編寫人民政協理論教材……實施方案提出5方面27項舉措,每一項舉措都明確了承辦單位和時限要求。目前,各項重點任務正在緊鑼密鼓落實之中。

????這一年,完善的制度體系將學習從“軟任務”變成“硬指標”。全國政協建立起以政協黨組理論學習中心組學習為引領,主席會議集體學習、常委會集體學習、委員學習培訓等相配套的學習制度體系,實現以黨員領導干部為重點的學習全覆蓋。

????——全國政協黨組理論學習中心組帶頭制定學習計劃,認真研讀原文,采取集體學習、個人自學、重點發言、互動討論等形式,并邀請專家授課。3月至12月,圍繞學習新修訂的憲法、習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話和《共產黨宣言》、當前國際形勢等舉行4次學習。

????——主席會議于十三屆全國政協開局不久就舉行了建立集體學習制度后的第一次學習,以習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話為基本教材,上好理論武裝第一課。據不完全統計,這樣的集體學習,全年至少舉行了3次。在第一次主席會議務虛會上,圍繞人民政協從哪里來、現在何處、到哪里去,新時代人民政協應該是什么樣子等問題,主席會議成員總結經驗、查找不足、對標要求,研究加強和改進政協工作的舉措,相關部委負責人、專家學者應邀作輔導報告。

????——全國政協機關黨組理論學習中心組發揮“風向標”和“排頭兵”作用,共組織集中學習研討8次,帶動機關各級黨組織大興學習之風。

????——常委會會議開展專題學習4次。圍繞“量子科學與技術的發展及應用”“港珠澳大橋的建設與啟示”等題目,邀請知名專家作講座,與會常委開闊了視野,豐富了知識,為建言資政提供幫助。

????——加強委員學習培訓。2018年2月底,對新任委員進行了全員培訓。文化文史和學習委員會制定了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度實施方案》《關于加強和改進全國政協委員學習工作的方案》。11月,500余名新任委員參加了全國政協京內新任委員學習研討班。文化文史和學習委員會對學習形式加以改進,采取集中授課、分組討論、大會交流、參觀學習相結合的方式,著重突出加強思想政治引領、廣泛凝聚共識。此外,各專委會也分別舉行委員集中學習活動。人口資源環境委員會充分發揮分黨組領導核心作用,組織召開7次分黨組會議、8次主任會議和4次全體會議,及時傳達學習中央有關會議和全國政協領導講話精神,研究委員會貫徹落實意見。港澳臺僑委員會率先建立分黨組中心組理論學習制度,制定學習計劃,編印學習資料,每兩個月舉行一次專題學習,讓黨員委員先學一步、學深一層。農業和農村委員會把學習“課程表”安排得滿滿當當,每當習近平總書記就人民政協工作以及鄉村振興和脫貧攻堅作出重要指示,全國政協常委會議和主席會議作出重大部署后,都及時組織學習貫徹落實。

????這一年,全國政協學出了堅定信念,學出了履職動力,學出了使命擔當。

????力量在黨旗下凝聚

????這一年,十三屆全國政協認真貫徹新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,全面加強政協黨的各項建設。

????召開新中國成立以來第一次全國政協系統黨的建設工作座談會。會議規格之高,覆蓋面之廣,前所未有。與會人員不僅有全國政協黨組成員、中共中央有關部門負責同志、全國政協機關黨組成員、專門委員會分黨組負責同志,還有各省級、副省級乃至部分區縣政協黨組的負責同志。全國政協12位黨組成員全員參加4個小組的討論交流,參與討論《關于新時代加強人民政協系統黨的建設工作的若干意見》,聽取與會人員意見建議。14位各級各地政協黨組織代表分別作口頭發言。

????首次就黨建工作進行集中調研。3位副主席分別率專題調研組,分赴6省區12市縣,圍繞政協系統黨的建設開展專題調研。

????第一時間學習傳達、貫徹落實中央重要文件精神、重要決策部署。《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》是中共中央辦公廳印發的第一份關于人民政協黨的建設的文件。文件印發后4天,全國政協黨組就印發《全國政協黨組貫徹落實黨的建設工作八項制度的實施方案》,提出建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度,建立黨員委員參加雙重組織生活制度等八項重點任務。每項工作的總體要求、具體安排、責任單位等一清二楚。截至目前,各項任務均有序開展。

????在新時代,如何把黨的領導這個“最本質特征”“最大的政治”在政協工作中充分體現出來?新一屆全國政協還有很多動作。

????實現黨組織全覆蓋、工作無盲區。全國政協建立了雙重組織生活制度,把黨員委員的臨時組織關系轉入政協相關黨組織;在重點協商議政活動中建立臨時黨支部。以經濟委員會為例,重點協商議政活動、重大調研任務都由分黨組書記、副書記牽頭負責,重要活動和任務也安排分黨組成員帶隊。全國政協經濟委員會分黨組還率先在“健全系統性金融風險防范體系”“發展實體經濟,提高供給體系質量”等調研中建立臨時黨支部,由調研組組長任支部書記,黨員委員任支部成員。

????充分發揮黨員委員作用。在十三屆全國政協第一次常委會會議前,專門召開黨員常委會議,就重大問題先在黨內統一思想,就堅持黨對政協工作的領導提出要求。教科衛體委員會分黨組將委員會全體委員按照教、科、衛、體四個專業領域分成四個工作組,分黨組成員分別牽頭負責,既發揮黨員委員先鋒模范作用,也通過在專業領域加強聯系深化與黨外委員的合作共事。

????領導干部以身作則,率先垂范,過好組織生活沒有“例外”。2018年12月18日,汪洋主席以《加強政協黨的建設》為題,在政協機關上了一堂生動的黨課。他從黨的歷史、人民政協的歷史談起,結合新時代人民政協的新方位新使命,深入淺出地闡釋了“為什么要加強政協黨的建設”和“怎樣發揮好共產黨員的模范作用”。多位全國政協副主席將組織關系轉到全國政協秘書局所屬黨支部,以普通黨員身份積極參加所在支部的組織生活,帶頭參加黨支部“三會一課”。

????嚴肅黨內政治生活,夯實全面從嚴治黨基礎。在2018年年度民主生活會中,全國政協機關黨組圍繞會議主題,科學制定方案、認真學習研討、廣泛征求意見、深入談心談話、撰寫發言提綱,進行了充分準備。機關黨組成員聯系各自思想和工作實際,進行對照檢查,開展批評和自我批評。參加會議的中央第11督導組同志認為,會議準備充分、主題突出、嚴肅坦誠和諧,開出了高質量好氛圍,開出了團結統一、明確方向、凝聚力量的良好效果。

????全國政協機關黨組還加強對各單位領導班子民主生活會的督查指導,機關黨組成員點評中肯,對高質量的給予肯定,不合格的要求重開。中國政協雜志社黨支部在民主生活會前向編委、各民主黨派中央宣傳部廣泛征求意見,并與本單位黨員干部和黨外人士談心交流,聽取大家對黨支部和局級領導干部的意見建議;會上,社領導班子刀刃向內、動真碰硬,剖析自身問題具體實在,互相批評直截了當又態度誠懇,有辣味、有真情,達到了團結—批評—團結的目的。出席會議并作點評的全國政協機關領導認為,雜志社黨支部能夠充分運用黨內民主生活會這一黨內政治生活的重要形式,起到了發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的作用。

????“雙向發力”分量可期

????圍繞建言資政和凝聚共識兩方面雙向發力,是十三屆全國政協履職工作的突出特點。

????汪洋主席多次強調,人民政協工作要“雙向發力”,一方面要暢通渠道、完善機制,創新形式、提高質量,引導各界委員有序表達意見訴求,積極建言資政;另一方面要協助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策,凝聚共識、匯聚力量,理順情緒、化解矛盾的工作,最大限度統一思想、凝心聚力。

????這一年,加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿于各項工作之中,“雙向發力”的制度、程序和機制不斷建立完善。

????以自我教育為主旨的黨外委員視察考察調研蓬勃開展。

????據不完全統計,2018年,全國政協安排與各民主黨派中央和全國工商聯聯合開展的視察考察調研11項;組織無黨派人士界委員、宗教界委員、海外僑胞和港澳地區全國政協委員考察7項,委員們紛紛表達了同樣的感受。“祖國好,香港更好!”——這是就“引進海外人才,發展新興產業,加快經濟轉型升級”赴湖北考察的港區全國政協委員的共識;“邊疆地區群眾生產生活發展成就巨大,我們充滿信心!”——這是參加“邊疆地區群眾生產生活情況”考察團的無黨派人士界委員的共識;“觀成就,讓我們感黨恩;睹發展,讓我們找差距;察民生,促我們勤履職。”——這是赴貴州、廣東考察改革開放40年國家現代化建設成就的宗教界委員的共識。

????走訪看望委員制度以及接待和處理委員來信走訪制度逐步建立健全。

????過去一年里,20多位全國政協主席會議成員在考察調研過程中分別看望住當地全國政協委員,實現31個省市區全覆蓋。為了更好處理委員來信來訪工作,全國政協還將在京委員活動日定為委員來訪接待日,并在委員移動履職平臺APP發布通知公告,由一位機關黨組成員負責接待委員來訪。

????此外,委員講堂、重大專項工作委員宣講團的建立,以自我學習、自我提高為主旨的委員學習座談會制度的建立,都為“雙向發力”搭建了平臺;界別委員、界別群眾思想狀況分析制度,寓思想政治引領于團結民主之中的談心談話制度等系列制度也在積極籌劃推進。

????一年來,全國政協組織召開1次全體會議、2次專題議政性常委會會議、2次專題協商會議、19次雙周協商座談會、2次網絡議政遠程協商會等,作為專門協商機構,凸顯“雙向發力”的特色和優勢,通過民主協商形成和凝聚共識,成為2018年工作的一條鮮明主線。

????以雙周協商座談會為例,十三屆全國政協以來,發生了一些明顯的變化:

????——創造雙向交流氛圍。委員和專家學者在這里建言資政,黨政部門也利用這個平臺宣傳介紹工作情況、政策主張,爭取更多理解,影響社會各界。

????——增加互動頻次和效果。采用委員發言計時系統;邀請更多政協委員旁聽會議,增加委員即席發言;互動發言階段強調提出問題、回答問題,引導黨政部門負責同志針對性回應并對部分問題作現場解答,做到有來有往,切實交換看法。

????——加強協商交流。會前協商從主題、內容到程序都進行了充分溝通,會中協商加強現場交流互動,會后協商注重雙向重點跟進。

????打一仗,進一步。一年來的積極實踐,使協商議政的過程,成為了宣傳政策、闡釋政策、增信釋疑、凝聚共識的過程,增進了對黨和國家方針政策的理解和認同。

????廣泛凝聚共識,有效提升了建言資政水平。

????2018年10月,教育部向全國政協辦公廳報送了《關于政協第十三屆全國委員會第六次雙周協商座談會有關意見建議采納落實情況的報告》。這份歷時3個月完成的報告,分7個專題、15條詳細回應了采納“解決中小學生課外負擔重”雙周協商座談會提出意見建議情況,向委員們匯報了新進展,積極推動了有關工作。實效的取得,離不開貫穿于協商各個環節的“雙向發力”——在調研和雙周協商座談會全過程中,注重通過加強思想政治引領凝聚共識,通過匯聚智慧力量提高建言資政質量,效果顯著。

????高質量的建言資政,凝聚起更大范圍的共識。

????2018年6月,全國政協圍繞“解決深度貧困地區脫貧問題”召開專題議政性常委會會議。會前,6位全國政協副主席帶隊,分8路深入深度貧困地區開展專題調研,形成1個總報告和8個分報告;會上,14名常委、委員作大會發言,黨中央、國務院共16個有關單位的負責同志出席會議,認真聽取委員意見并在專題分組會議上與委員進行了互動交流,174名常委、委員在專題小組討論中發言,提出了許多有價值的意見建議。

????傳遞信心、增強決心,凝聚人心、凝聚力量,“解決深度貧困地區脫貧問題”成為更大范圍內的共識,共同凝聚起貫徹落實中央決策部署的思想共識和行動合力。

????提質增效見真功

????全國政協委員移動履職平臺,一個新鮮的APP。

????這是一個網絡議政的平臺。在這里,委員們不再有時空障礙,隨時隨地協商:有的委員半夜思考有所得,發言時間顯示為凌晨2點24分;有的委員來自港澳地區,使用的文字還是繁體。在這里,委員們的每一句話都有可能被關注、被重視,每一個討論話題都會經過梳理,形成正式的網絡議政成果進行報送。在這里,汪洋主席與大家互動,既有關切,更有支持、鼓勵。黃綺委員就在群里專門@汪洋主席:“上次提的建議有了實際成效,感謝汪主席重視,讓委員的建議沒有白提,履職更有積極性,這樣的履職群也建立了主席與委員間的直通車,真棒!”

????2018年12月17日上午,一場以“推進快遞行業綠色發展”為主題的網絡議政、遠程協商活動如期舉行。“快遞包裝如何減量?”“快遞小哥的安全怎么保障?”……

????11位委員在全國政協機關主會場和北京、江蘇、福建、四川四省市政協分會場發言,4位委員通過手機或計算機終端連線方式發言,部委和相關協會10位負責同志在主會場與委員們互動交流。

????不光是在現場,早在會前,委員們已經在全國政協委員移動履職平臺APP上進行了充分討論。自11月28日主題議政平臺開通以來,汪洋主席兩次在平臺上作出重要指示,1090位政協委員登錄平臺,221位委員發表意見789余條、超過12萬余字,甚至遠在國外工作或出差的委員都參與其中。“參與面廣、即時性強、互動性高,拓寬了人民政協發揮作為專門協商機構作用的路徑,創新了政協委員協商建言的方式,活躍了政協的履職工作。”委員們紛紛做出如此評價。

????開展網絡議政、遠程協商,是十三屆全國政協提高工作質量的一個縮影。2018年,全國政協各項工作以質量為導向,從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變,把提質增效貫穿于全過程和各方面,有力提高了協商議政質量水平。

????加強制度建設。

????圍繞提高工作質量,建立加強和改進調查研究工作制度、務虛會制度等多項制度;修訂《中國人民政治協商會議全國委員會全體會議工作規則》《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作規則》等十幾項工作規則、條例、辦法。完善的工作制度機制,有效倒逼了工作質量的提升。

????提高政協機關服務水平和質量。

????2018年5月,十三屆全國政協剛開局,便召開全國地方政協秘書長工作會議,交流政協系統機關工作經驗。夏寶龍副主席兼秘書長出席會議,鮮明提出“確立問題導向”“強化理論武裝”等一系列務實舉措,為政協機關服務政協履職注入強勁動力,探索提高人民政協工作質量的有效方法。

????建立協商議政質量體系。

????十三屆全國政協以來,相繼組建兩個小組,由兩位全國政協副主席帶隊,專門研究提高議政質量模式方法、建言資政質量評價標準和評價方法,建立協商議政質量體系。

????以調研工作為例,為提高調研質量,制定了《全國政協加強和改進調研工作實施辦法》,在調研前各項準備、掌握一手材料、加大研究論證、拓展廣度深度等各環節提出更高要求;為切實發揮質量評價激勵導向作用,制定專題調研質量評價標準,從調研題目、活動組織、調研成果、成果轉化各方面作出明確規定。以此,建立加強和改進調查研究工作制度,建立調查研究工作專項評估總結工作機制,2018年底,調研視察評估、評選工作已經啟動。

????2018年10月,《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》出臺,聚焦提高提案質量提出了四個方面14條具體措施,這份人民政協近70年發展中第一個關于如何提高提案質量的文件,對于從源頭上做好提案工作具有重要意義。緊接著,11月審議通過的修訂后的政協全國委員會提案工作條例,同樣突出了提高提案工作質量的要求。

????積極探索提高質量方式方法。

????比如,強化委員履職考核,建立委員履職檔案,引導委員做好“委員作業”,常委交好履職報告。一年來,委員們積極提交了“委員作業”。政協委員履職出勤率高,全國政協十三屆一次會議上委員出席率為99.4%;以社會和法制委員會為例,截至2018年10月底,共聯絡聯系委員1766人次,委員履職共計586人次,已實現委員會委員100%履職。

????同時,“小細節”的改進、“微創新”的嘗試也是提高工作質量的務實之舉。比如邀請全國政協委員分批次列席常委會會議,在雙周協商座談會上,增加副主席主題發言環節、向旁聽委員發放調查問卷等,切實提高了協商議政實效。外事委員會創新運用對口協商會平臺,對建言成果進行轉化和提升,每次會議成果都采用綜合簡報和專項建議相結合的方式報送,受到有關方面重視。全國政協京昆室通過加強聯絡、改進組織形式,加強宣傳、擴大影響力,處理工作細節等方法,拓展了聯系委員和各界渠道、凸顯了藝術引領效應,有效提高了戲曲藝術講座質量。民族和宗教委員會創新界別委員協商平臺,首次舉辦以“加強各民族交往交流交融”為主題的少數民族界別主題協商座談會和以“新時代堅持我國宗教中國化方向的實踐路徑”為主題的宗教界別主題協商座談會,達到了“切口切得準、推手推得動”的高質量協商議政效果。

????正確的工作理念,求真務實的工作態度,扎實推進工作質量不斷提升。十三屆全國政協緊扣黨和國家中心任務,圍繞打贏三大攻堅戰深入視察調研,廣泛開展協商,成效顯著。

????2018年,針對水、氣、土等污染防治問題,兩位全國政協副主席分別帶隊,分9路赴14個省市區專題調研,形成了9份調研報告。8月召開“污染防治中存在的問題和建議”專題議政性常委會會議深入建言協商。同時,聚焦生態文明建設,就生態移民搬遷、海洋資源保護開發、土壤污染防治、農業生物種質資源收集與保護等10多個問題展開調研,細分專題項目,“千條線”擰成“一股繩”,通過系列調研議政活動,促進水、氣、土等污染防治問題解決。

????“污染防治中存在的問題和建議”專題議政性常委會會議召開后,財政部對委員們提出的意見建議進行了認真研究,形成研究意見向全國政協辦公廳專門報告,分3方面21條針對具體委員、具體建議進行了回復。

????這份報告這樣寫到:“政協常委會會議聚焦污染防治這一重大議題協商議政,充分體現了圍繞中心、服務大局的工作原則和履職特點,展現出黨和國家事業的中心推進到哪里、人民政協的工作就跟進到哪里的行動自覺和務實作為。”

????新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。人民政協將牢牢把握新方位新使命,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻,向新中國成立70周年、人民政協成立70周年獻禮。(報道組成員:王瑛 李香鉆 楊靈 鄭玉婷)

[責任編輯:蕓子]
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